发布时间:2018-12-30 阅读量:7795 |
今年7月,县人大与县政协联合开展乡村振兴战略实施情况调研。调研第一课题组围绕“产业兴旺、生活富裕”深入全县开展调研,调研发现我县存在农业基础实施比较薄弱、农业产业不强、农民增收不快等问题。带着问题,课题组随调研组于8月份到梁家河、塘约等地考察乡村振兴战略实践经验。现结合我县实际,就“产业兴旺、生活富裕”形成如下调研报告:
一 、实施情况
近年来,在县委县政府的正确领导下,我县深入推进农业供给侧结构性改革,牢固树立现代农业发展理念,全县农业发展水平不断增强,农民收入持续增长,农业农村呈现了旺盛的发展活力。今年以来,县委深入贯彻落实中央一号文件精神,将实施乡村振兴战略作为重大战略进行部署,以更加坚定的决心,汇各方之智,推创新之举,聚焦农业农村现代化,加力推进太湖乡村振兴。
(一)聚焦产业抓振兴。
一是产业化扎实推进。推进茶叶、油茶、生猪、肉鸡等“四养六种”特色产业规模化发展、标准化生产,延伸产业链,提高附加值;强化龙头企业带动产业发展,到当前为止,年销售收入达亿元以上的农业龙头企业30家。2017年,市级以上龙头企业销售收入42.68亿元。着力发展农产品加工业,今年上半年农产品加工业总产值65.8亿元,比去年同期增11.5%。
二是产业结构进一步优化。通过农渔融合,催生了“稻渔、稻虾、稻鳖、稻鸭”等综合种养连作模式,打破了单一种植水稻效益不高难题。围绕绿色模式攻关,重点示范推广稻渔(虾)共生、蔺草稻连作和“一种两收”再生稻等模式,全县推广稻渔共生面积6250亩,稻鸭共生1.2万亩,草稻连作850亩。通过农旅融合,全县有71家经营主体发展休闲农业与乡村旅游。先后创建10多个休闲农业与乡村旅游示范点,获得省级休闲农业与乡村旅游示范县,五家全国休闲农业与乡村旅游星级示范,10个省乡村旅游示范村。2018年正在申报市级休闲农业及乡村旅游示范点省级1家,市级5家。全县现有100多家农家乐,21家获星级,实现年接待98万人次,旅游收入1.1亿元。通过农商融合,农业物联网实现全覆盖,涉及我县农林牧渔和农产品加工等,农产品实现线上线下互动。2017网络销售额8.0亿元,2018年上半年电子商务交易额4.41亿元。
三是品牌价值得到提升。“太湖六白猪”、“大别山小黄牛”、“花亭湖鳙鱼”“太湖小黄花鸡”获得“中国地理标志证明商标”。到2017年底,我县有11家农业企业获得“安徽省著名商标”,13家农业企业获得“安庆市知名商标”;5个农产品获“安徽省名牌产品”,“金珂乐葛根粉”等13个农产品获“安庆市名牌产品”;全县共有154家农业企业认证无公害农产品130个、绿色食品54个、有机产品120个。天华谷尖茶叶被认定为地理标志保护产品。“天华谷尖茶叶”2017年成功列入农业部“名特优新农产品名录”,在2018年国际茶产业博览会上获首届斗茶大赛金牌奖。2018年正在申报“一村一品”示范村(镇)国家级1家,省级2家,市级8家。
四是质量监管进一步强化。维护农产品质量安全县这块金字招牌,开展“农业质量年”活动。把农产品质量安全放在心上、拎在手上。按照“产地准出、市场准入、标志溯源、适时监控、消费安全”的监管模式,加大农产品药残检验监测和农业投入品监管力度;按照“环境有监测、操作有规程、生产有记录”的要求,建成一批标准化生产示范区和无公害、绿色、有机农产品生产基地,积极申报“三品一标”认证,保障农产品质量安全。
五是产业扶贫成效明显。748个新型农业经营主体带动全县25075个贫困户发展产业。安排到村到户产业发展项目98030个,投入产业发展资金17803万元,户均产业项目2.6个、村均产业项目4个。建成省农科院示范基地等67个贫困村产业扶贫基地。实现到村、到户产业覆盖率四个100%。
六是园区建设步伐加快。熙岸现代农业产业园建设已初见成效,“五区二园一中心”初具雏形,正在准备申报省级现代农业产业园和一二三产融合先导区。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作扎实推进,到年底完成57.5万亩的“两区”划定任务。绿之洲城西科技示范园、万秀园科技示范园突出科技创新、实验示范、服务培训等功能,打造现代农业的创新高地。小池、新仓、寺前、徐桥镇等返乡农民工创业园已建成,汤泉乡、百里镇、江塘乡和天华镇申请创建农民工返乡创业园已获批准,目前正在建设之中。
七是农业经营主体发展迅速。我县有省级龙头企业10家,市级龙头企业49家,县级龙头企业188家,省级农业产业化联合体12家;农民专业合作社1246家,其中县级以上示范合作社145家(国家级6家、省级4家、市级42家、县级93家);家庭农场927家,其中县级以上示范家庭农场153家(省级23家、市级27家、县级103家);50亩以上的规模种植大户639户,养殖大户662户。合作社发展社员48147人,带动农户48463户,涉及茶叶、生猪、农机、农产品加工等10多个行业。
(二)深化改革抓振兴。
一是巩固确权颁证的成果转化,拟订农村土地“三权分置”实施方案。加强农村土地流转经营服务,全县农村土地流转总面积33.45万亩,土地流转率64.7%,比去年增7.4个百分点。二是做好农村集体资产股份合作制改革试点,农村集体产权制度改革正在稳步推进之中。三是扩大“三变”改革试点。在总结九龙村“三变改革”试点的经验的基础上,在晋熙、城西、江塘等三个乡镇的九个村扩大改革试点。四是基层农技推广体系改革试点基本完成待验收, 28名农技人员进入企业开展技术服务;五是持续深化花亭湖水产公司等涉农国企改革,促进国有资产保值增值。
(三)加大投入抓振兴。
统筹整合扶贫专项资金,县级财政累计拨付各级财政专项扶贫资金14481万元;累计完成1.78亿元水利项目建设投资,东堰口水库、皖河治理等一批水利重点工作加快实施;大力发挥金融支持乡村振兴。“劝耕贷”“普惠贷”全面推行,“政银担”“税融通”业务不断拓展,“营改增”深入实施;持续推进“三合一”农业支持保护补贴、农机具购置补贴;PPP等新型融资渠道不断拓宽,105国道改建等城乡重要基础设施和公益设施建设资金得到强有力保障;充分利用贫困县上市绿色通道,借鉴集友公司上市成功经验,大力支持符合条件的县内涉农企业上市融资。目前,安徽山里郎等8家农业企业成功在四板挂牌,安徽兴牧等6家企业正在全力为新三板挂牌做申报准备工作。
(四)美化乡村抓振兴。
一是全力建设美丽乡村。着力推进“县城+特色小镇+美丽乡村+田园综合体”融合发展道路,城区倾心打造“朴初故里、禅源太湖” 县域品牌,力争一举拿下禅源太湖旅游区国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区两块“国字号”招牌。乡村鼓励农民集中居住,保护传统村落,实施退宅还耕,高标准建设一批中心村和自然村。已建成51个省级中心村、10个市级中心村、82个县级中心村、256个自然村,以及14个乡镇政府驻地建成区。
二是全力加强污染防治。农村生活垃圾治理长效机制基本建立,城乡环卫一体化项目稳步推进,农村生活垃圾分类减量化处理和资源化利用试点工作全面启动,划定畜禽禁养限养区并全部关闭搬迁其中的养殖场户,畜禽粪污资源化利用项目试点工作扎实推进,乡镇政府驻地建成区生活污水改造提升工程加快实施,固体废物排查整治、“两散”治理、秸秆禁烧等环保督查工作相继开展,农药化肥零增长目标提前实现。
三是全力推进两长制建设。市林长制试点示范工程—县芭茅山改造项目进展顺利,940名林长齐心护绿。上轮防火期森林防火被动局面取得历史性扭转。截止目前已砍除芭茅5.2万亩,占计划任务数的81%。完成人工造林3.5万余亩,占省下达造林计划的75%;332名河长共管全县河湖,河长巡河已成常态,河湖清洁行动和生态塘库建设加快推进, 全县生态环境改善发生了深刻变化。
二、存在的问题
(一)在农业基础实施方面存在的问题。
一是部分乡村道路通而不畅,农村道路窄小、破损现象严重,二是水利实施陈旧,沟渠塘堰淤塞严重,“最后一公里”建设步子不快,三是农业比较效益低,农民从事农业生产积极性受挫,造成耕地抛荒严重,四是农业投入品过度使用,造成农村环境和土壤破坏,并且有些破坏是不可逆的。五是农村基本公共服务不配套,不能适应乡村振兴战略实施的需要。
(二)在农业产业上存在的问题。
一是农业产业链条短、产品附加值低、新型农业经营主体带动农户增收作用还要进一步加强;二是区域性深入人心的大品牌总量少,农副产品标准化、品牌化、规模化程度低。三是依靠农业自身积累发展产业的模式没有太大改观,农业招商引资力度还要进一步加大,农业项目引擎作用还要进一步加强。四是三产融合程度不高,农村电商发展水平不高。
(三)在农民增收上存在的问题。
一是农民收入还是以务工收入为主,在一定程度上造成了农村空心化,二是农村的优势资源没有很好发掘利用,有些只限于原材料的售卖,或是简单初加工,附加值低。三是全域旅游打造还未成型,零散旅游资源亟待整合。四是农民素质技能相对较低,农村产业融合型人才缺乏。
三、意见和建议
一要重视“智”的先行,统筹乡村振兴规划。一是充分考虑到规划的现实可行性和科学性、前瞻性,做好近期和远期两个规划,要聘请专业规划设计,一张蓝图干到底。二是按照分类指导、宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜文则文、宜居则居的原则,在充分考虑产业的差异性基础上,从品种、规模、区域等方面作好产业规划。三是搞好规划试点,在山、畈区各选一个条件相对成熟的村先行试点,形成可推广、能复制的经验模式,在全县全面实施。
二要提升“人”的素质,奠定乡村振兴基础。要培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍;大力引导部分农民工返乡,农村大学生回乡,城市科技人员下乡,鼓励他们到农村舞台一展身手;加大对家庭农场、农民合作社带头人、种养大户等新型农业经营主体的培训力度,提升其经营管理水平。
三要引导“地”的流转,优化乡村振兴环境。要加强耕地设施建设,不断夯实农业基础;持续引导土地承包经营权规范有序流转,推进多种形式的农业适度规模经营;大力培育地域特色产业,促进三产融合发展。
四要发挥“钱”的引领,满足乡村振兴需求。要大力发展农村普惠金融,加强对乡村振兴的金融支持;建立完善农业补贴制度,全面落实农业“三项补贴”改革,实施生态系统农业补贴补偿政策;制定农业面源污染治理和废弃物综合利用有效扶持政策,重点解决合作社农作物秸秆综合利用和龙头企业畜禽粪污资源化利用;发挥财政资金调控和引导作用,加大农业基础设施投入。