第一、我军进入大别山以来差不多已有一个半月了，不仅早已完成战略展开，而且又建立了十七个县政权，在部分地区已开始了大规模的分浮财斗争，不久即可以实行分田，但从总的方面看来，右倾现象却比较严重，其重要的表现为：

一、我们的部队还没有把发动群众实行土改看成自己的头等任务，还舍不得抽干部分部队在（去）宣传、组织贫农，开展济贫等工作，甚至还有人不敢宣传我党土改政策。

二、无论是部队与地方，往往都还是束手束脚，畏首畏尾，不敢大胆发动群众分浮财（地方的粮食、财物），不相信群众敢分地主财物，许多事实证明，群众的觉悟与要求远在我们干部之上，只要我们允许并且坚决给群众撑腰做主，镇压坏分子，群众就无所顾忌。什么东西都敢要，敢于把地主的东西抢光。

三、事实证明：利用保甲长的办法是错误的，但经指出后，迄今还有些地方没有改正。事实上地主阶级已在利用保甲长帮助他们催收粮款稻谷，并麻痹我们，掩护特务工作，我们有些人还留恋上层统战的错误观点。

四、某些部队还没有把消灭土顽当成严重的政治任务，缺乏进取精神，不想办法，偷安一隅，怕走路，不奔袭，不穷追，只赶跑塞责，而地主却正在利用这些乡保、土顽武装，来威胁与控制群众，摧残我工作人员。

五、过去这一时期，各部队对于筹款工作一般是忽视，或者只重城市而忽视农村，结果弄得部队生活艰苦，纪律不好维持，最近大家注意筹款了，但又产生了大集镇筹款，不讲政策的方法，有的还对小商人开刀，如不迅速纠正，即就更加危险。

六、在籍款方面，有的还是用普遍摊派的方法。事实上，除少数地区以外，光地主的粮食就够军队吃了。

上述这些右倾表现，和开始萌芽的对商人的右（左）倾表现，都必须迅速纠正。

第二、为了迅速有效地实现我党我军的土地改革任务，各部队、各地方必须马上进行下列各项工作：

甲：像经扶、光商、立煌、罗、英、麻及皖西的基本区已有初步工作基础的地区，应立即放手发动群众，普遍地展开分浮财运动，在运动中去组织贫农小组，成立贫农团与农会（和平静止的组织贫农是不会收效的）。只要有部分农会或贫农小组，就应召开贫农会员大会或农会代表大会，讨论与通过中央新颁布的土地法大纲，并立即开会分田。

乙：就是在游击区也应普遍进行发动群众分浮财的斗争，在斗争中去组织贫农进行平分土地的准备工作。

丙：各地的地主出现卖粮食、财物，准备现款逃跑，因此我们必须将各地地主的财物迅速转移到贫农手中。部队每到一处，即应宣传我党的土改政策。发动群众分浮财（当天到当天分），组织贫农小组（由各县、区工委领导），地主的浮财百分之七十以上应分给贫农，部队只取其中少数的必需部分。

第三、根据各方面的反映，目前地方工作之最大的障碍，是我们的部队不敢大胆分遣部队和大量抽出干部。为使土改工作有步骤有计划的进行起见，决定建立鄂豫和皖西两个区党委和军区，下设地县等党、政、军组织，并由每旅抽出XX部队为军区分区之基本武装。军区的任务为：消灭地主武装，歼灭小股的正规蒋军，组织各地游击集团，建立情报网等等。此种武装之光荣地位，不仅不亚于集中使用之野战军，而且其任务更为繁重，它必须服从各级党委之领导，一切服从于土地改革，建立与巩固根据地的基本任务。另外，还应由每纵抽一千到二千干部和老解放区的翻身农民战士，加以五到七天的短期训练（携带武器），拨归各县委领导。分成若干队直接参加与掩护土改工作，开始先集中在几个县使用，以便轰开局面，学习经验，再行分散展开使用。这些小型的武工队，还是繁殖地方武装之骨干和将来补充部队的来源。

第四、保甲制度是蒋介石实行专制独裁与压迫、剥削人民的统治工具，人民对之深恶痛绝，因此，必须立即一律宣布废除保甲制度，建立县区村（行政村）三级爱国民主政府。

第五、关于解决部队的冬衣及菜金的办法，前已指示。今后还可采用捉反动派与大地主罚款办法（这种办法已收初步效果），但必须坚决防止对商人不讲政策，不讲方法，乱捉人乱没收，痛快一时，以至严重危害我党我军政治声誉的错误，要禁止向小商人筹款。各级人民政府一经建立，均应立即宣布废除一切苛捐杂税，建立正当合理的田赋（公粮）税收制度，以逐步走上有秩序的供给制度。最后各区党委和地委建立之后，立即筹办报纸与收音机，以便收听陕北、邯郸广播，这对干部及群众之时事教育及交流与传播工作经验的作用极大