一、发言稿的选题与调研。

除了明确会议主题的发言外，许多会议发言需要发言者谋划选题，就是围绕什么主题发言，力求说得对、说得准、说得好。一要学习领会最新精神。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习中央大政方针和本级党委政府部署要求，对“国之大者”要心中有数，做到观大势、系全局，融会贯通、学深悟透。二要把握中心大局。要围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及重大民生问题，紧密结合本地实际，选择党委政府高度关注、人民群众普遍关心的中心工作和重点难点问题开展协商议政、积极献计献策。三要坚持问题导向。要对党委政府相关工作进行摸底调查，善于选择一时尚未引起党委政府注意，或已引起关注但尚未研究解决的冷点、盲点问题，勇于选择那些值得“刨根问底”、事关全局的问题开展调研，敢于选择影响改革发展稳定大局的倾向性、苗头性问题。四要关注改善民生。要心系普通老百姓，广泛听取人民群众的诉求和呼声，选择人民群众反映强烈、涉及切身利益的问题，彰显政协“人才库”“智囊团”的作用。五要开展精准调研。要围绕确定的发言主题，制定调研具体方案，综合选择和运用好实地调查法、访问调查法、问卷调查法、抽样调查法等调查方法，同时注意做到“兼听则明”，对重大课题要特别注意横向对比，提出符合实际的意见建议。需要强调的是，如果是以集体名义作的发言，要注重调动本界别政协委员及相关组织参与的积极性，反复推敲，集思广益，群策群力，发挥整体优势和作用。  

二、发言稿的种类与特点。

政协发言稿各有特点、各有侧重、各有作用。大会发言稿要站位全局，紧扣中心，立意高远，结构合理，介绍主要情况要简明扼要，分析存在问题要切中要害，注重全局性、可操作性。大会分组讨论发言稿要对各项讲话、报告发表意见，提炼具有鲜明特点的评价，然后结合本职本界别或比较熟悉的领域，实事求是地提出意见建议。协商讨论会发言稿要围绕既定的协商主题，从专业角度、界别角度、长远角度出发，提出意见建议，表达清楚同意什么、不同意什么，分析利弊，阐释原由，提出见解主张，要有较强的概括性、条理性、说服性和参考价值。民主监督会发言稿要围绕既定的监督议题，突出问题导向，从全局角度，客观分析现状，指出存在问题，探究短板弱项，对症下药，开准药方，提出合理化建议。征求意见发言稿要围绕既定的中心议题，详细研究征求意见稿件，结合本职，发挥专业特长优势，分析与本职本界别相关的内容、观点、数据、案例等，提出有针对性的修改意见。典型发言稿要围绕本职岗位、本界别专业或研究领域取得的先进成果，系统梳理做法，提炼经验体会，向领导和外界宣传推介，让与会者获得启发，受到教益，起到榜样示范作用。学习体会发言稿要围绕既定学习内容，说心得、谈感想，发掘感悟收获，指导工作实践。要主题突出，观点鲜明，条理清楚，详略得当，具有一定的理论性、思想性、实践性。  

三、发言稿的定位与撰写。

总体上讲，政协发言稿的共性特点是“观点为王”和“场景优先”，做到有深度、有温度，容易让人接受，符合会议目的主题、符合会议场景、符合主体身份。一是突出主题。围绕发言旨在解决什么问题、达到什么初衷，首先要进行文稿立意，确定结构和内容。发言稿的中心往往在标题中要体现出来，主标题、一级标题、二级标题贯穿一条主线，各个部分层层递进，同向发力，确保中心突出，主题鲜明，切忌“下笔千言，离题万里”。二是考虑场合。发言时具体的场合、对象、情境都要提前想象、换位思考。充分考虑在什么场合发言，是内部会议还是公开的会议，是综合性会议还是专题性会议，参会人员有哪些、规模大小等。大场合与小场合、庄重情景与热烈情景、随机场景与程序场景，对发言稿的需要是不同的。三是注重角色。发言的主体是文稿使用者，其身份、职务代表着职责定位。同一位发言主体，向上级汇报工作时的身份是下级，向下级布置工作时则是上级。有时是协商议政的参与者，有时是党委、政府的负责同志，有时代表界别发言，有时代表党派发言。不同的角色文稿内容也要随之变化。四是谋篇布局。古人云，“意在笔先”。要提前定好提纲，确定先写什么、后写什么，详写什么、略写什么，如何开头、如何结尾，分几个段落，做到“首尾呼应，众星捧月，连贯畅通。”五是逻辑清楚。论点是发言稿的中心思想，是贯穿始终的主题主线。论据是用以支撑论点的素材，包括调研情况、经验做法、统计数据、经典名言等，要与发言稿主旨紧密结合，进行选择、加工、提炼、归纳。六是切中要害。发言稿必须观点鲜明，能真实、客观反映问题，特别是对策建议要有准确性、前瞻性、可操作性。对材料的取舍，不能主观臆断，而要严谨求索；对问题的判断，不能泛泛而论，而要直指解决问题的关键和紧要处；对结构的安排，不能面面俱到，而要完整合理。分析问题入木三分，直截了当，简洁明了。抓关键，讲旗帜鲜明、直奔主题的话，提倡什么、反对什么、表达什么，开门见山，口口到馅，要言不烦。七是讲好故事。有的发言稿可以用讲故事来牵引，还可以运用比喻等修辞手法，把事情说清楚、道理讲明白。发言要讲独立思考、和而不同的话，防止人云亦云、老生常谈，努力讲出新意、讲出风采、讲出特色。（作者：马誉辉，河北省政协副秘书长；张鸿宇，河北省政协办公厅干部）