仓廪实,天下安。二十大报告指出，要“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”耕地是粮食生产的命根子，国家实行耕地保护前置，对耕地保有量和永久基本农田保护目标实行层层落实，每年层层签订目标责任书，确保耕地“占补平衡”“进出平衡”成为层层压实的政治任务。然而从每年国土变更调查结果显示，我县耕地流出形势严峻，自然资源部2021年下发我县耕地流出图斑4238亩，除却发展需要合法流出和少数违法建设流出外，耕地因撂荒流向林地、草地等非粮化现象最为突出。为落实“进出平衡”，2022年7月我县完成耕地流出找回任务2584亩，历经该项工作的乡镇和部门，应切实感受到这项工作成为压向我们的一座大山。耕地撂荒不解决，耕地流出找回将成为常态化“病态化”工作，政府将成为耕地撂荒的持续“买单者”，耕地撂荒将成为困顿基层干部的“枷锁”。若任其发展，还将影响粮食生产安全，因此统筹解决耕地撂荒迫在眉睫。

耕地撂荒原因：

一是耕种生产成本偏高，农业效益低下。国家不断加大农业投入，但农户生产积极性不高，原因在于农业生产的农药、化肥、机械等价格上涨，耕种成本偏高，农业效益低下；种粮补贴低，加上农业靠天吃饭，抗风险能力差。“在家种田，不如外出挣钱”的现状，使撂荒愈发严重。

二是农业基础设施薄弱，耕作条件较差。我县尤其山区乡镇耕地平地少、山地多，土地贫瘠难利用。农村生产路基础差，机械化耕作难，有的乡镇农田水利设施年久失修，灌溉条件差，流转有难度，农民耕种投入大风险高，因此随意弃种，造成大量撂荒。

三是缺乏劳动力加重撂荒，撂荒地收回难。外出务工导致农村劳动力匮乏，雇佣费用高，外出农户宁可撂荒也不肯雇人代种。《基本农田保护条例》中规定承包经营基本农田的单位或个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。撂荒地收回虽有法可依，但执行有难度，撂荒现象突出。

统筹解决耕地撂荒，建议：

一是完善农业支持政策，降低农业生产风险。健全补贴机制。提高种粮补贴标准，将相关农业资金向产粮区倾斜，通过政策激励，支持家庭农场、农民合作社规模化种植，大力推进代耕代种、土地托管等农业生产社会化服务。建立普惠性保险制度，推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，降低农业生产风险，着力保护和调动乡镇政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。加大创业支持。支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，推动农业产业与工业、新型服务业融合，因地制宜与旅游、文化、健康产业融合，提高粮食经营效益，培育农民增收新领域，避免农民因本高利低而弃种。

二是推进土地整治工程，改善农业耕作条件。大力实施高标农田、旱改水等项目，推进地块平整、小地变大地、旱地变水田，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，确保耕作条件提升，推进机械化生产，降低生产成本，确保耕地不撂荒。通过对因建设占用的耕地的表土剥离再利用，提高现有耕地质量，采取增施有机肥、推广秸秆还田等举措，推进荒地肥力恢复，提高耕地产能。

三是建立耕地找回机制，督促耕地持续耕种。耕地撂荒时间越长，自然成林越密，恢复难度越大，复耕耗费人力、财力越多。复耕后只有持续耕种，才能遏制耕地不再流出。建立耕地找回常态化机制，明确耕地找回亩均资金投入，提高耕地找回主动性；明确找回耕地后期管护费用，督促找回耕地持久耕种。

四是规范耕种动态监管，探索承包权退出机制。建立县、乡、村、组四级耕种动态监管机制，从源头遏制撂荒；探索土地承包权退出机制，对长期撂荒并经通知、公示等程序仍弃种的耕地，在合理经济补偿基础上，收回农户承包权。建议对经法定程序认定的撂荒地由村集体统一收回、复耕、复种，出产的农产品和获得的各类补贴归村集体所有，确保撂荒耕地有效利用，实现耕地保护和乡村振兴的互惠双赢。

“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”无论是奋进新征程，还是建功新时代，都应该要从小处着眼，要节约集约土地资源，统筹解决耕地撂荒，充分利用每寸土地，才能夯实粮食安全根基；要坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，让农田姓农，良田种粮，让耕地不再肆意流出，让撂荒地重新焕发勃勃生机，让我们的饭碗牢牢端在自己手中，让希望的田野绽放出璀璨的光芒。